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云南自貿試驗區如何參與RCEP?官方發文了
發布時間:2021-06-18 17:12
信息來源:昆明市商務局

6月17日,省商務廳網站發布的《中國(云南)自貿試驗區參與<區域全面經濟伙伴關系協定>(RCEP )行動方案》顯示,將通過搶抓RCEP發展新機遇、全面對接RCEP高水平規則、建設制度創新高地三方面,加快形成國際經濟競爭合作新優勢,推動高水平開放,實現高質量發展。其中明確,建設昆明國際航空樞紐,構建覆蓋南亞東南亞各國首都和主要城市、連接RCEP成員國主要航空樞紐的航線網絡,爭取以昆明作為試點城市實施更加開放的RCEP成員國間航權安排。

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中國(云南)自貿試驗區昆明片區。

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中國(云南)自由貿易試驗區紅河片區。

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中國(云南)自由貿易試驗區德宏片區。


搶抓RCEP發展新機遇 開展開放壓力測試

1.加強RCEP規則對接研究組織對RCEP規則、規制、管理和標準的深度研究,研究自貿試驗區制度安排與RCEP標準差異。設立自貿試驗區RCEP研究中心,加強對RCEP成員國的國別研究,強化對決策咨詢的智力支撐。支持行業協會、產業創新聯盟等組織在行業引領、規范自律、協同發展等方面發揮更大作用。


2.積極開展壓力測試結合云南自貿試驗區三個片區功能劃分,進行壓力測試和持續制度創新。昆明片區依托跨境園區建設布局跨境產業鏈;大力發展數字經濟,實現數字產業化、產業數字化;探索建立與國際接軌的全球人才招聘制度和吸引外國高技術人才的管理制度。紅河片區強化國內外產業鏈的聯系和互動,建設加工貿易梯度轉移承接地;推動跨境電商產業園建設;支持擴大落地加工,促進邊民互市創新發展。德宏片區開展跨境農業合作區域化管理試點,穩步解決跨境農業合作返銷農產品檢驗檢疫準入;鼓勵跨境金融創新,著力推動金融結算、保險、投融資等便利化、多樣化發展。結合云南自貿試驗區聯動創新區(昆明國家高新技術產業開發區、曲靖經濟技術開發區、大理經濟技術開發區、普洱國家綠色經濟試驗示范區、中國老撾磨憨一磨丁經濟合作區)實際,在生物醫藥、 綠色硅產業、綠色環保等領域開展差異化特色化改革實踐。

全面對接RCEP高水平規則 推動高質量發展

3.推動貨物貿易自由化通過逐步取消貨物貿易的關稅和非關稅壁壘,進一步提髙貿易自由化便利化水平,實現貿易高質量發展。研究《關稅承諾表》,為來自或運往其他RCEP成員國的過境貨物提供清關和臨時準入便利。綜合利用關稅減讓安排,擴大現有優勢產品出口,加大潛在優勢產業招商引資。積極引導外貿轉型升級,以RCEP市場為導向認定一批產業優勢明顯、帶動效應突出、服務體系完善的省級外貿轉型基地,培育具有較強競爭力的進出口產業。借助昆明、德宏市場采購貿易方式試點優勢,打造面向南亞東南亞的國際采購中心。鼓勵企業參加線上線下展會,積極拓展優勢農產品的出口規模和出口渠道,有選擇地擴大進口,滿足消費升級需求。大力發展邊民互市貿易,優化互市貿易組織方式,支持跨境貿易創新發展。探索工業大麻等植物提取物及其衍生產品通關、出口,推進出口貿易先行先試。

4.利用原產地規則構建跨境價值鏈建立RCEP國別商品減稅對比清單,積極推廣原產地證書智能化審核及自助打印,引導云南自貿試驗區企業熟練運用RCEP原產地累積規則和經核準出口商制度,提升企業自主聲明的運用能力。發揮自由貿易試驗區示范引領作用,推進產業鏈供應鏈開放發展。支持企業拓展RCEP國際營銷網絡,建立更精細更完善的產業鏈分工體系,促進域內產業鏈和供應鏈深度融合。推動建立產業轉移承接結對合作機制,通過共建國際產能合作區、跨境經濟合作區,不斷強化國內外產業鏈的聯系和互動。支持開發和應用原產地電子信息交換系統,進一步強化科技支撐。

5.海關程序簡化及貿易便利化對接RCEP中的海關程序、檢驗檢疫、技術標準等統一規則,積極探索與周邊RCEP成員國建立促進自由貿易的合作新模式,在貨物(郵件快件)通關、貿易統計、原產地證書核查、檢驗檢疫標準、打假維權等方面開展多邊和雙邊合作。支持設立咨詢點,提供進出口和過境咨詢便利。加快建設具有國際先進水平的“單一窗口”,研究采取預裁定、抵達前處理、信息技術運用等促進海關程序的高效管理手段。全面推行口岸通關“綠色通道”,提升農副產品通關效率。支持企業申請AEO(經認證的經營者)認證,對經AEO認證的企業提供進出口過境程序便利化措施。加強衛生與植物衛生措施領域的合作、交流和磋商,強化風險分析、審核、認證、進口檢查以及緊急措施等規則的執行。試行動植物及其產品檢疫審批負面清單制度。對毗鄰國家輸入的農產品、水產品、種子種苗及花卉苗木等產品實行快速檢驗檢疫模式。優化生物醫藥全球協同研發的試驗用特殊物品的檢疫查驗流程。

6.建設可預期、透明穩定的商業環境按照國際可比、對標世行、中國特色原則,提升地方治理能力,打造市場化、 法治化、國際化的營商環境。制定進口沖擊和貿易救濟措施, 在貿易救濟、競爭政策、政府采購方面提升政策透明度,在 RCEP區域內開展公平貿易、反對市場壟斷、保護消費者權益, 并且積極開展政府釆購領域的合作。探索并開展貨物貿易、服務貿易、投資、知識產權、電子商務、競爭、中小企業等方面的經濟技術合作。推動自貿試驗區國有企業以公平競爭者身份平等進入市場,參與國際競爭。改善中小企業市場準入,鼓勵創新和使用新技術,推動中小企業參與全球價值鏈,提升國際化能力。推動勞動力市場規范化,進一步規范勞動力工資最低標準、就業年齡等就業標準。

7.推進服務貿易自由化推進服務貿易領域的投資準入前國民待遇和負面清單管理制度,加大制造業研發、航空物流、電信、教育、旅游等重點領域開放力度,深入研究RCEP各國《服務具體承諾表》。引導自貿試驗區內各類創新主體在RCEP成員國共建創新平臺,設立研發設計、科創中心平臺。鼓勵企業設立海外研發中心。支持與周邊國家共建科技成果孵化基地和科技企業孵化器,在環境保護、衛生與健康、現代農業、礦冶和新材料、科技成果轉化應用等領域開展合作。支持外商投資設立航空運輸銷售代理企業。建設昆明國際航空樞紐,構建覆蓋南亞東南亞各國首都和主要城市、連接RCEP成員國主要航空樞紐的航線網絡,爭取以昆明作為試點城市實施更加開放的RCEP成員國間航權安排。繼續推進孟中印緬經濟走廊、中國一中南半島經濟走廊大通道建設,構建區域運輸大動脈。鼓勵開展國際多式聯運,鼓勵企業布局倉儲物流、航空貨運、干線運輸、快件集散、智能配送、供應鏈管理等多種業態,推進跨境物流、冷鏈物流、智能分揀、智慧物流發展。支持昆明片區跨境鐵路班列樞紐節點建設。圍繞中老鐵路通車運營,加快中老鐵路國際貨運班列運營平臺建設。支持在紅河片區、德宏片區爭取跨境直達運輸試點取得突破。構建開放的物流平臺,提升通關和物流效率,釋放區域消費市場潛力,推動供應鏈與資源優化。積極引入綜合物流、郵政快遞、國際運輸服務及供應鏈龍頭企業。支持開展面向RCEP成員國的離岸呼叫中心業務, 推進電信領域對外開放。鼓勵發展國際教育培訓產業,建立健全瀾湄職業教育培訓基地等機構和平臺。積極發展跨境旅游,建立孟中印緬經濟走廊旅游合作機制,打通連接多國的跨境旅游環線,支持開通跨境自駕游。推動設立邊境旅游試驗區和跨境旅游合作區。積極參與瀾湄旅游城市合作聯盟機制建設,發揮好昆明市主體城市作用。支持南亞東南亞國家旅游企業或機構在自貿試驗區內設立中外合資的旅行社。

8.創新自然人臨時移動便利化措施深入研究RCEP各國《自然人臨時移動具體承諾表》,探索RCEP成員國投資者、公司內部流動人員、合同服務提供者、隨行配偶及家屬等各類商業人員簽證及準予臨時入境便利化措施。自貿試驗區國有企業人員可向審批機關申請辦理一次審批、一年多次有效出國任務。研究出臺外籍員工辦理工作許可、簽證及居留許可一攬子便利措施。探索在紅河片區、德宏片區開展外籍人員入境就業試點。積極推進與緬甸、越南等周邊國家簽署跨境人力資源合作協議。探索開展職業資格國際互認。允許在中國高校畢業的優秀留學生在自貿試驗區就業和創業,按規定向其發放《來華工作許可證》。實施外國高端人才購房和租房、子女教育、醫療保障、生活服務、定制商業保險和金融服務等系列便捷措施。

9.拓展區域雙向投資新領域推動云南與RCEP成員國在商貿、物流、郵政快遞、大健康、能源、檢測認證和中介服務等領域開展雙向投資,研究《服務和投資保留及不符措施承諾表》,創造自由、便利和具有競爭力的投資環境。落實好縮減外商投資準入負面清單工作,加強與日本、韓國、新加坡、 澳大利亞、新西蘭等國家合作,深化裝備制造業、高原特色現代農業、林業、漁業、采礦業對外開放,給予RCEP成員國投資國民待遇。建立健全外商投資服務體系,加強外商投資合法權益保護。支持內外資企業共商共建境外園區,打造一批綠色食品、裝備制造、物流快遞等境外產業基地。加強輕工業、紡織業基礎研究和原始技術創新,構建電子信息產業自主可控的技術體系,促進產業鏈供應鏈跨國合作,優化產業布局,提升區域國際競爭力。支持裝備制造、建筑、電力、水利、礦產開發等企業“走出去”。建設面向南亞東南亞的跨境電力合作交易平臺,推進中越、中老、中緬、中老泰、中緬孟電力聯網等重大跨境電力通道建設,形成連接境內外的高效安全電網,把云南建設成面向南亞東南亞的區域能源國際樞紐。加強對RCEP成員國農業資源、產業發展水平、農業投資開放承諾等基礎信息的研究,促進有實力的農業企業、產業化龍頭企業“走出去”,開展農業技術合作、農業機械化合作,擴大對東盟農業種植、畜牧飼養及產品加工等領域投資。推進與周邊國家農業政策對接和標準互認,支持建設境外農業經貿合作區。

10.利用知識產權權利深化經濟一體化合作搭建知識產權信息公共服務體系,為著作權、商標、地理標志、專利、 傳統知識、民間文藝、反不正當競爭、維權援助等知識產權提供高水平、全方位的保護。推動知識產權保護的合規性,完善知識產權保護體系,探索建立重點產業、重點領域知識產權快速維權機制。推進云南自貿試驗區三個片區知識產權運營服務中心建設。加強與RCEP成員國知識產權領域的對話與信息交流, 增進專利機關的信息交流。

11.對標電子商務自由貿易規則促進無紙化貿易、 推廣電子認證和電子簽名、保護用戶個人信息和在線消費者權益。允許數據自由流動,就跨境信息傳輸、信息存儲等與南亞東南亞國家開展合作。提升國際貿易“單一窗口”功能,增加上行、下行數據傳輸通道。持續完善南博會數字化平臺功能,打造RCEP區域進出口博覽會,培育商品釆購、產業技術、投資促進合作平臺。鼓勵探索跨境電商監管新模式。加快建設昆明、德宏跨境電子商務綜合試驗區。拓展電子商務金融服務,開展跨境電子商務人民幣結算,推動跨境電子商務線上融資及擔保方式創新。大力培育和發展跨境電商企業,引導海外代購、直播帶貨等通過跨境電商實現規?;l展。發展保稅展示、保稅交易,建設一批進口消費品展示交易直銷平臺。完善國際營銷網絡體系和跨境電商綜合服務體系,探索“海外倉 邊境倉 保稅倉”的“多倉聯動”布局模式,推進跨境電商與跨境物流、邊民互市深度融合。

12.推動區域金融服務開放發展對標RCEP新金融服務、自律組織、金融信息轉移和處理等規則,在預留監管空間維護金融體系穩定、防范金融風險的前提下,為金融服務提供者創造更加公平、開放、穩定和透明的競爭環境。推動跨境金融業務創新發展,推動人民幣作為跨境貿易和投資計價、結算貨幣。推動自貿試驗區內金融機構參與人民幣與周邊國家非主要國際儲備貨幣銀行間區域交易,建設區域交易中心。加快推廣人民幣跨境支付系統(CIPS)在周邊國家使用,探索并逐步推動在跨境支付結算中使用數字貨幣。支持符合條件的RCEP成員國金融機構互設經營機構,鼓勵開展離岸金融、保理、跨境保險業務。支持開展適應多種貿易業態的結算便利化試點和跨境融資業務。支持自貿試驗區內保險機構與周邊國家在車輛保險、貨物運輸保險、出口信用保險、工程和旅游保險等領域開展雙邊及多邊跨境保險業務合作。

13.建立健全爭端解決機制構建國際商事調解、仲裁機制,探索多元化貿易投資糾紛解決方式,及時發布經貿摩擦,提升企業了解風險、防范風險的意識和能力,協助企業妥善應對RCEP成員國各類貿易和投資爭端。組織開展法律咨詢、 知識產權保護等互聯網 國際商事、公證法律服務。

強化組織實施 建設制度創新高地

14.加強組織實施依托自貿試驗區工作領導小組建立RCEP跨部門協調推進工作機制,省有關部門和各片區及時出臺推進措施,確保工作力量。加強對區域內市場變化的風險預測和具體分析,及時發布重大風險預警,為企業提供法律、政策及咨詢服務。鼓勵地方商協會為加強貿易信息溝通和資源共享搭建平臺。針對RCEP重點國別,自貿試驗區工作領導小組聯合有關部門和企業,對片區和企業進行專題引導輔導,有針對性地帶領企業與目標國完成制造業、貿易、基礎設施建設、能源、農業、文旅等產業對接和產業布局。結合RCEP的實施,幫助自貿試驗區內企業熟悉優惠政策和便利化規則,引導和提升企業參與國際競爭的能力。面向企業、商協會和公眾宣介培訓, 提升利用協定的意識和主動性。優先將自貿試驗區涉及RCEP項目列入省級層面統籌推進重大項目計劃,重點保障項目建設的資源要素配置。整合自貿試驗區各專項資金,優先支持自貿試驗區工作領導小組明確的重點項目。加快推動云南省融入RCEP,出臺相關配套政策。

15.做好經驗總結與復制推廣加強信息報送,結合改革試點任務和沿邊跨境特色,及時梳理總結云南自貿試驗區服務和融入RCEP經驗。在推動實施RCEP創新工作中出現的新情況、新問題及重大事項及時上報省自貿辦。加強經驗復制推廣,將國家和省自貿試驗區服務和融入RCEP制度創新成果積極復制和推廣至自貿試驗區聯動創新區、省開放型平臺并逐步擴大至全省范圍,帶動全省共享自貿改革紅利,不斷增強自貿試驗區的輻射帶動作用。

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